33年的变与守：“三农”经验入法之路

2026年6月10日，三农江苏泗洪县孙园镇，变守种粮大户抢抓晴好天气，经验开展小麦晾晒与扬尘去杂作业。入法（视觉中国|供图）

截至2026年5月29日，三农为期一个月的变守农业法修订草案征求意见工作结束。

“讨论过程中，经验争议较小。入法”中国农业大学教授任大鹏解释，三农这是变守因为作为农业农村领域的基础性法律，农业法的经验内容相对宏观，侧重政策性原则。

本次修法，任大鹏作为专业顾问参加了相关座谈会。农业法于1993年制定，2002年作了全面修改，任大鹏是那次修法起草工作小组成员。

全国人大常委会官网显示，修订草案向社会征求意见后，已收集到五百多条意见。据中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强观察，“这次修法的着力点是建设农业强国”。

程国强认为，围绕“强”字构建制度体系，是因为目前中国农业发展水平，与建设现代化国家的目标还有差距，体现在农业产业的各个方面，而农业又是保障经济社会发展的根基。

有些提法与实践脱节

农业法修订草案是2026年4月27日提请全国人大常委会首次审议的。整个5月都是征求意见的时间。

“全国工商联5月11日通知到我们。”中华全国工商业联合会农业产业商会（简称“全联农业产业商会”）秘书长郭树告诉南方周末记者，第二天他们就向会员企业征求了意见。

商会政策研究部的王姓工作人员负责具体执行，这是她第一次参与修法的意见征求工作。通知发布后，企业的回应热情超出了她的预期，“当天，我的手机都快被打爆了，很多企业一聊就是一两个小时”。

线上收集意见之外，5月15日，商会还组织15家代表企业线下座谈。

“原定9点到12点，但直到中午订盒饭时也没人要走，到下午两点才结束。”郭树说，参加座谈的多是企业负责人，很多意见经企业法务部和专家团队反复研讨后才提交。

据统计，至2026年5月18日，商会共联系了八十余家企业，收集123条建议，最终上报14条。其中有两条建议被提交到全国人大常委会，一条是建议农产品的质量安全追溯，由侧重检验和监管，拓展为全链条追溯；另一条是建议金融支持农业时，应将订单合同也当作融资凭证。

在全联农业产业商会接到通知前，4月底，全国人大常委会法工委海门基层立法联系点，也接到了征询任务。

作为国家级的基层立法联系点，江苏海门和安徽宿松同时接到了全国人大常委会的征询任务。江苏南通海门区人大常委会法工委主任周祖斌介绍，海门和宿松同属于农业大县，崇明则是上海的农产品供应地，此次征求意见，就由海门牵头，江、皖、沪三地联动开展。

这种联动并非首次。“江浙沪皖四地联系点建立了合作共建关系，之前的立法征询工作也线上联动过。”周祖斌告诉南方周末记者，线上联动提高了征询工作的效率，还能节约行政成本。

具体